文/李宏刚，司甜园，时胜利 作者简介/江苏大学教师教育学院副教授、博士;江苏大学教师教育学院硕士生;三峡大学马克思主义学院党委副书记、博士 文章出处/《江苏高教》2019年第11期1-5 关键词/70年；高等教育；高等教育体制；高等教育体系；党的领导 70年来，我国高等教育的历史波澜壮阔，从改造旧的高等教育体制、创建中国特色的高等教育体系到高等教育大众化、普及化目标的实现，中国高等教育的改革与发展始终离不开中国共产党的政治领导、思想领导和组织领导。70年风雨，70年求索，党领导我国高等教育事业的改革发展大致经过了以下四个阶段。 初步构建社会主义高等教育体系（1949—1966年） 1949年至1966年，党凭借革命战争年代解放区领导高等教育的经历，借鉴苏联发展高等教育的经验，对高等教育进行全面的改造，经过17年的探索与实践，初步构建了我国社会主义高等教育体系。 中华人民共和国成立初期，针对当时高等学校类型多样、布局不合理的现状，党分两次对高等学校进行大规模的调整。调整后，私立大学全部收归国有，工科学生所占比重由26%增加到37%，初步满足了国家工业化建设的需要。同时，在招生过程中对工农青年和革命干部采取特殊政策，降低招生门槛，培养工农出身的新型知识分子。 中华人民共和国成立后，党根据《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，对高校旧有的政治课程进行改造，逐步建立和完善高校政治教育课程体系。一方面“破旧”，取消三民主义、训育原理、军事训练等课程；另一方面“立新”，全面学习苏联高校政治理论课程体系，依据马克思主义三个组成部分设置政治理论课程作为学生的必修课，并以中国人民大学为试点建立政治理论教研室组织实施。 自此，思想政治课程在高等院校扎下根来，并在课程体系中占有相当大的比重。1956年高等教育部专门制定《关于高等学校政治理论课程的规定》，规范学校政治理论课程的门数、学时、考核方式。1961年出台的“高教六十条”进一步规定“政治理论课程的教学时间，理、工科占总学时的百分之十左右；文科一般占总学时的百分之二十左右”[1]。 中华人民共和国成立17年期间，党注重加强对高等教育的领导。从领导体制上来看，逐步确立党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制，明确党委会对学校的工作实行统一领导，是学校工作的领导核心。这一时期，党对高校的管理主要通过建立党组织、调配干部两种方式实现。 首先在高校全面建立党的组织，成立党委及党委的办事机构，如组织部、宣传部、学工部、团委、工会等；在教研室、研究所建立党、团支部。同时，为加强党对高校的思想政治领导，建立政治工作制度，设立政治辅导处，负责指导教职工的政治理论学习，掌握师生的思想政治状况。在干部调配方面，选择政治立场坚定、具有一定文化知识的干部到高校担任领导职务，同时在学校中层配备专职政工干部。 党对高等教育的领导遭到严重破坏（1966—1976年） “文革”期间，高校正常的教学被打乱，党对高校的领导遭到严重冲击。1968年12月，毛泽东发出“知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育，很有必要”的号召，大批知识青年停课闹革命。1971年出台的《全国教育工作会议纪要》中提出对教育的“两个估计”，全面否定了1949年至1966年的高等教育工作，导致了高等教育的重构。党委领导被革命委员会代替。 “文革”时期，高等学校的招生工作几近停滞，高考中止，代之以推荐、选拔。在“左倾”思想的影响下，高校正常的政治教育中断，虽然面向工农兵开设了“以毛主席著作为基本教材的政治课”，但是学习的主要内容是向学生灌输“无产阶级专政下继续革命”“以阶级斗争为纲”的思想。 党对高等教育的领导纳入法治化轨道（1978—2012年） 党的十一届三中全会召开后，我国高等教育迎来新的发展阶段。在“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”方针的指导下，党确立了教育优先发展的战略和科教兴国的基本国策，相继实施“211工程”“985工程”和“2011计划”，出台了教育体制改革和发展规划的若干文件，明确高等教育改革的方向和目标。1989年，为了加强党对高校的领导，加强青年的思想政治工作，解决高校党建问题，中央从1990年起每年召开全国高校党建工作会议。同时加强高教立法工作，1999年1月将“高校实行党委领导下的校长负责制”写进《中华人民共和国高等教育法》，为党领导高等教育提供了法律依据。 这一时期，全国高校恢复了正规化的马克思主义理论课，马克思主义理论和思想政治教育学科不断发展，马克思主义在意识形态领域的指导地位得到巩固和加强。《中共中央关于进一步改革学校思想品德和政治理论课教学的通知》《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》相继颁布，对高校政治理论课和思想品德课的开设提出明确而具体的要求。1990年开始在高等学校建立党校，由高校党委书记兼任党校校长，对党员和积极分子进行系统的思想理论教育。高校积极推进当代马克思主义最新成果“进教材、进课堂、进头脑”，相继开展以邓小平理论、“三个代表”重要思想为中心内容的思想理论教育活动。 改革开放以来，党中央进一步加强了高校基层党组织建设。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《普通高等学校学生党建工作标准》等文件相继出台，不断规范高校基层党组织建设。各高校也不断加强院（系）党组织建设，将党支部建在教研室、实验室、教学科研团队中，实行教师党支部书记“双带头人”制度。大力推进大学生党组织建设，在学生集中的地方因地制宜建立党组织，确保党组织全覆盖。 实现党对高等教育的全面领导（2012年至今） 党的十八大以来，习近平总书记系统阐述了党对教育工作领导的一系列重大问题，相继主持召开了全国教育大会、全国高校思想政治工作会议、学校思想政治理论课教师座谈会，实现了党对高等教育的全面领导。一是推进高校全面从严治党，全面加强高校政治巡视，将党的领导作为巡视的重要内容。二是进一步健全高校党委领导下的校长负责制，出台《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，通过明确党委的领导职责，落实党委的领导核心地位。三是构建学校党委、院系党组织、基层党支部、党员“四位一体”的组织体系，形成党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。 十八大以来，党牢牢掌握高校意识形态工作的领导权，全面实施意识形态工作责任制。一是加强高校思想政治理论课建设，出台《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作。二是将民办高校、中外合作办学院校纳入高校思想政治工作整体布局，派驻党委书记，加强党建考核，确保高校党建和思想政治工作的全覆盖。三是加强马克思主义学院建设，出台《高等学校马克思主义学院建设标准（2017 年本）》，2019年又做了修订，把马克思主义学院作为四大理论平台进行重点建设，在全国及各省建设一批重点马克思主义学院。“把思想政治理论课作为重点课程、把马克思主义理论学科作为重点学科、把马克思主义学院作为重点学院，纳入学校发展规划以及‘双一流’建设方案进行重点建设。”[2] 选优配强高校领导干部。按照社会主义政治家和教育家的要求、好干部的“五条标准”选配高校领导干部，强化党委的领导核心地位。加强高校基层组织建设，试点开展高校院（系）级单位党政主职“一肩挑”试点，全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，推行党建标准化规范化建设；加强思政课教师队伍建设，实施《“新时代高校思想政治理论课创优行动”工作方案》；加强辅导员队伍建设，推进高校辅导员专业化职业化。在青年教师和高层次人才中发展党员，为党组织输送新鲜血液。 初步建立具有中国特色的现代高等教育体系高等教育的中国特色主要体现在三个方面：一是始终坚持社会主义办学方向。我国是共产党领导的社会主义国家，这就决定了我国教育的基本属性，必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以培养拥护共产党领导和社会主义制度的建设者和接班人为目标，70年的实践证明我国高等教育在履行历史使命，“为党育人，为国育才”方面成效明显。二是通过制度确保党对高校的领导。 在外部制度上通过《中华人民共和国高等教育法》《中国共产党普通高校基层党组织工作条例》规定“中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作”，内部制度上通过不断完善党委领导下的校长负责制保证党的领导的实现。三是服务面向上坚持“四个服务”。人才培养、科学研究、文化传承始终是大学的基本使命，而中国特色社会主义大学则将自身的使命与国家的前途和民族的命运紧密结合，提出为人民服务、为中国共产党服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的历史担当。 实现了高等教育事业的跨越式发展 70年来特别是近20年来，在中国共产党的领导下，我国高等教育规模稳步扩大，普通高等学校数量和在校生人数增速明显，短短20年走过世界上其他国家需要几十年甚至百余年走过的道路，迅速迈进高等教育大众化、普及化阶段。1949年我国仅有高校205所，在校生11.15万人；2002年我国高等教育毛入学率突破15%，进入国际公认的高等教育大众化阶段；此后进入高速发展期，到2018年，全国各类高等教育在学总规模达到3833万人，高等教育毛入学率达到48.1%。 全国共有普通高等学校2663所(含独立学院265所)，其中，本科院校1245所，高职（专科）院校1418所。全国共有成人高等学校277所；研究生培养机构815个，其中，普通高校580个，科研机构235个。普通高等学校校均规模10605人，其中，本科院校14896人，高职（专科）院校6837人[3]。 形成了更加丰富多样的高等教育形式 经过 70年的建设，我国高等教育的办学形式更加多元，类型更加丰富，基本上形成了与我国经济与社会发展相适应的高等教育体系。从举办者的角度来看，既有公办教育，又有民办教育和中外合作办学高校；从办学性质来看，既有普通高校，也有职业技术和成人高校；从办学层次来看，既有综合性大学，又有专科性学院，基本形成了与我国国民经济与社会发展相适应的高等教育体系；从人才培养类别来看，既有综合性高校，又有理工农医、财经政法管理、师范、艺术、体育类高校[4]。 高等教育国际化水平显著提升 70年来特别是改革开放以来，随着全球化进程的加快，高等教育国际交流与对话日益频繁，我国高等教育逐步走向世界、面向世界，国际化办学水平不断提高，高等教育国际影响力稳步提升。自1996年国家成立留学基金管理委员会以来，来华留学和出国留学人员不断增长。 截至2018年6月，我国中外合作办学机构和项目共有2342个，其中本科以上机构和项目共1090个[5]。在国家留学基金管理委员会制定的《2014-2017年留学工作计划行动》中，提出累计公派留学人员8.7万名，接收来华留学人员5万名[6]。时至今日，我国已成为世界上最大的留学生生源国，同时我国也是亚洲最大的留学目的国。 基本满足了人民群众的教育需求 教育是国计党计，也是民生。经过70年的发展，高等教育在满足国家需求与社会需求的同时，也始终不忘初心，坚持以人民为中心，将“教育为人民服务”写入党的教育方针，解决了“有学上”“上好学”这个群众最为关心的民生问题。一方面为民众提供了接受高等教育的机会。党执政初始，就把工农群众的文化翻身同政治翻身结合起来，通过制定招生政策培养工人阶级自己的知识分子。 改革开放以来，党坚持“教育为人民服务”的方针，适时调整事关群众利益的重大教育政策。1977年恢复了高考，放宽了报考条件，解决了当时社会各阶层的人员迫切想要上大学的教育需求，改变了一代人的命运。1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，扩大高校招生规模，1999年比1998年多招收52万人。高校大规模扩招，使更多的青年学子圆了大学梦。十八大后，习近平总书记把满足人民“更好的教育”作为全党必须努力实现的工作目标，把教育事业放在优先发展的战略位置，全面深化教育综合改革，提高教育质量。 另一方面满足了群众多样化需求。党在领导高等教育的过程中，围绕适龄人口和非适龄人口不同的需求，探索出多样化的高等教育办学形式。在“教育要两条腿走路”方针指导下，成人高等教育逐渐发展起来并成为中国特色高等教育体系中不可或缺的一部分。函授学院、广播电视大学通过相对灵活的课程组织方式，满足了各行各业在职人员的高等教育需求。2002年《中华人民共和国民办教育促进法》颁布后，我国民办高等教育快速崛起，成为公办高等教育的有益补充，为高等教育大众化做出重要贡献。 马丁·特罗认为，高等教育毛入学率达到50％以上即进入普及化阶段。据测算，2019年随着高职院校的扩招，我国高等教育毛入学率已超过50%。当前，高等教育进入普及化阶段与我国社会的主要矛盾转换叠加，人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾上升为主要矛盾，这对党领导高等教育的能力提出更大的挑战，要求党提升治理能力，妥善处理好高等教育的现实问题与发展矛盾，占领未来发展的制高地，形成永续发展的生命力。 完善内部治理结构 高等教育现代化是全球高等教育发展的大势所趋。推进治理体系和治理能力的现代化，核心要处理好党、政、学之间的关系，关键是要进一步强化党的领导。“党的领导是引领新时代中国特色社会主义教育事业不断前进的最大政治优势。”要坚持好社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，发挥好高校党委管党治党、办学治校主体责任，承担起“把方向、管大局、作决策、保落实”的任务，要贯彻落实好党委领导下的校长负责制这个根本制度。 要进一步规范政府的权力，界定政府职能边界，转变政府职能，建立管办评分离的宏观治理制度，保证大学按照大学章程行使办学自主权。要注重发挥学术委员会等学术组织在学校决策中的作用，发挥教代会的民主监督作用。建立完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学制度。 回归教育的本质 教育的本质是育人。高等教育在经历规模扩张后，要回归质量这个永恒的主题，要把人才培养的质量和效果作为检验一切工作的根本标准。要将立德树人作为高等教育的根本任务。围绕立德树人的目标设计学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，开展教学活动。把人才培养工作放在高校工作的中心，把德育放在人才培养的首位，以社会主义核心价值观为灵魂和导向。 要增强对思想政治工作的认识，不断加强和改善大学生思想政治工作。要树立“以学生为中心”的教育教学理念。普及化阶段的高等教育将成为民众生活的一部分，高等教育的重点将是满足个体的个性化需求。要落实新时代全国高等学校本科教育工作会议精神，将“以本为本，推进四个回归”落实到位。 扎根中国大地办大学 2014年5月4日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出：“我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学。”[7]一方面要始终坚持中国特色。“高等教育的‘中国特色’不是牵强附会、生搬硬造的，而是高等教育强国建设应然的内生特质。”[8] 近代以来，我们高等教育先后学习欧美发达国家和苏联的办学模式，既往的经验和教训告诫我们，办好中国的教育不能完全照抄照搬他国经验，要用自己的思想体系和价值观念去引领，要用社会主义先进文化去滋养培育，进而形成具有中国特色的解决方案。办中国的高等教育，要把“中国特色”注入学校建设之“魂”，彰显民族特性。另一方面，高等教育国际化的拓展，又要求我们在扎根中国大地办学的同时，要放眼世界，坚持中外融通。 【参考文献】 |