| ［摘 要］“坚持以人民为中心发展教育”必须实现教育公平，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。促进社会公平正义、为人民谋福祉是新时代深化教育改革的出发点与落脚点，要充分发挥教育的民生功用，解决教育发展不平衡不充分问题，有效实施教育精准扶贫。［关键词］以人民为中心；教育公平；社会公平正义；有质量的公平；民生；精准扶贫党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对如何正确认识和解决社会公平正义问题提出了一系列重要的理论观点和实践举措，凸显了以人民为中心的发展理念。新时代以人民为中心发展教育要求实现教育公平，以教育公平促进社会公平正义。习近平总书记指出：“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。”教育公平是社会的基础性公平，是有效缩小收入差距，帮扶处境不利群体，阻断贫困代际传递的重要手段。习近平总书记指出：“到2020年全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区，我们必须补上这个短板。扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”教育公平能够减少个人天资、家庭经济背景、文化资本等“初始不平等”的不利影响，使个人发展起始于较为均等的 “起跑线”。习近平总书记强调，要“让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。”习近平总书记指出：“实现公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。”需要用发展的办法解决公平正义问题，在发展中求公平，以公平促发展。只有经济发展，社会进步，夯实物质基础，公平正义才会在高水平上得以实现。进入知识经济时代，教育在社会经济发展进程中扮演着越来越重要的角色。习近平总书记强调：“时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育的地位和作用就愈发凸显。我国正处于历史上发展最好的时期，但要实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须更加重视教育，努力培养出更多更好能够满足党、国家、人民、时代需要的人才。”只有公平的教育才能不分阶层无差别面向全体人民，激发各类人才创新能力和潜力，有效提升劳动者素质，服务经济发展和社会进步。党的十九大报告明确指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”新中国成立70年以来，我国各级各类教育实现了体量上跨越式发展，普及水平不断提高，国民受教育机会进一步扩大。伴随着各级各类教育规模的扩张，人民群众期盼享受有质量的公平教育。在新时代，必须让近14亿人民享有更好更公平的教育，让每个人都有人生出彩的机会，真正实现“幼有所育、学有所教”。新时代教育领域的主要矛盾表现为“人民群众接受高质量教育的热切期盼与优质教育资源严重短缺且发展不均衡之间的矛盾”。习近平总书记强调，我们的人民“期盼有更好的教育”，要“让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育”。新时代，坚持以人民为中心发展教育，必须实现有质量的公平，教育公平与教育质量二者缺一不可。习近平总书记强调：“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”在中国特色社会主义新时代的新历史方位上，教育公平的人民性、整体性与尊重每个人自我的发展与人生逐梦机会是辩证统一的。习近平总书记指出：“中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。我们的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。”“努力让每个人都有人生出彩的机会”要求教育尊重个体差异性。教育实践表明，学生在学习能力、个性特长、兴趣爱好、身体素质、价值观念等方面都存在较大差异，每位学生的学习活动、成长过程都是独特的、个性化的。习近平总书记反复强调，育人工作要“根据少年儿童特点和成长规律，循循善诱”，“教育要注重以人为本、因材施教”，“要深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革，深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度等方面的改革，深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律”，要“营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境”，努力让每个人都有人生出彩的机会。党的十九大报告指出：“要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”其中“幼有所育、学有所教”是新时代对教育公平新的更高水平认识，该认识区别于以往就教育论教育的思维，跳脱教育范畴，把教育公平放置于民生高度，强调教育是民生之本，提出了促进教育公平需从完善社会保障体系入手的构想。实现“幼有所育、学有所教”是新时代落实以人民为中心发展教育的新任务。子女的养育和教育是重要的民生事项，是实现人民美好生活向往的根本保障，是提升社会公平正义水平的正确途径和有力工具。“人生百年，立于幼学”“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育是党的十九大做出的重要决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。”儿童的养育、抚育，既是保育，也是教育，影响了儿童终身发展，也影响了社会的发展，具有重要的意义。习近平总书记强调：“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。”实现幼有所育将学龄前儿童的教育工作提升至民生工程的层面，体现了国家对学前教育的基本价值确认和目标定位。落实幼有所育需坚持把发展普惠性幼儿园作为重点任务，把提高学前教育公益性作为发展目标，把建立健全经费投入长效机制、加强教师队伍建设、完善监管体系等作为有力抓手，为每一位适龄儿童提供公平而有质量的学前教育。学有所教指向新时代教育“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。习近平总书记强调，“新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。”学有所教要求各级各类教育与国家事业发展的更高要求相适应、同人民群众不断提高的期待相契合、同社会经济发展的需求相匹配、同终身学习的趋势相一致。落实学有所教需以创新发展理念统筹各级各类教育事业发展，深化教育领域综合改革，加快建设学习型社会，形成有教无类，时时处处皆可学习的良好氛围。促进社会公平正义、为人民谋福祉是深化教育改革的出发点与落脚点新时代，坚持为人民谋福祉，坚持以人民为中心发展教育，以教育公平促进社会公平正义的实现是一项长期的系统工程，是深化教育改革的出发点与落脚点。教育的民生功用主要体现为通过教育可培养人改善物质生活条件的能力，重点在于就业能力的提升。充分发挥教育的民生作用，促进就业质量，提高收入，改善人民生活质量是实现教育公平的价值旨归。解决就业问题需内外兼修，一方面青年人要树立正确的就业择业观，提升专业素养与专业能力，增强自身竞争力，另一方面需要政府切实做好就业创业服务体系建设。2013年，习近平总书记在考察天津时指出：“青年学生要把自己的人生追求同国家发展进步、人民伟大实践紧密结合起来，刻苦学习，脚踏实地，锐意进取，在创新创业中展示才华、服务社会。”并且他强调：“要求切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。”此外，习近平总书记还多次强调要依托改革创造有利于青年人发展的环境，以帮助其实现人生价值。他指出：“要全面深化改革，营造公平公正的社会环境，促进社会流动，不断激发广大青年的活力和创造力。要强化就业创业服务体系建设，支持帮助学生们迈好走向社会的第一步。”2.解决教育发展不平衡不充分问题是实现教育公平的重中之重当前，我国教育不平衡问题突出表现为区域间的教育资源配置不平衡，尤其体现在我国东部与中西部、城市与乡村之间。对此，习近平总书记强调：“要加强对基础教育的支持力度，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。”教育发展不充分突出表现为教育内涵发展不充分。我国教育发展在由追求规模和数量向追求质量和效益的内涵发展道路上的转变还不够充分，其中尤以高等教育内涵式发展不充分为代表。习近平总书记指出：“当前，我国高等教育办学规模和年毕业人数已居世界首位，但规模扩张并不意味着质量和效益增长，走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路。”对此，党的十九大报告提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的新任务与新要求。教育精准扶贫旨在于“让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展，成为社会有用之才”。推进教育精准扶贫是新时代实现教育公平的根本路径，也是教育公平的应有之义。推进教育精准扶贫需要在经费投入上下功夫。习近平总书记多次强调：“国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜”“要重视教育，重视基础教育尤其是老区的基础教育，财政资金要向这方面倾斜”；推进教育精准扶贫要重视职业教育发展，依托职业教育拔除穷根，增强贫困地区人民致富本领。习近平总书记指出：“脱贫攻坚期内，职业教育培训要重点做好。一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育，掌握一技之长，能就业，这一户脱贫就有希望了。”同时，要着力构建教师保障体系，全面落实“乡村教师支持计划”，提高贫困地区乡村教师待遇，使优秀师资在贫困地区留得下，发展得好。习近平总书记强调：“要制定激励政策，吸引更多优秀人才投身民族地区教育事业。最美乡村教师的事迹很感人，但感动之余，各级党委和政府都要为他们做点实事。老师的工作生活条件要有基本保障。对扎根边疆、扎根乡村的教师，要给予更多关爱和培养。”[本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目研究成果]【作者：曹胜利，中国民航大学党委书记；何雨点单位，北京师范大学】
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